夏正林(華南理工大學法學院副院長)
近日,全國人大常委會高票通過了新修改的《食品安全法》,,然而,,就在該法通過的第三天,,就有央視記者發(fā)現(xiàn)隨機買的草莓均檢出了可致癌農藥殘留,人們有理由擔心,,食品問題是否已積重難返,?該法能否解決食品安全的問題?
誠然,,食品問題的產(chǎn)生有多種原因:生產(chǎn)者和經(jīng)營者趨利違法人為原因當然是最主要的,;監(jiān)管部門疏于職責,互相扯皮也是重要原因,,但筆者認為,,食品問題需要應當上升到安全的角度去考慮恐怕才能解決。
傳統(tǒng)上,,我們把食品問題僅看成是食品衛(wèi)生問題,,主要是指那些食品生產(chǎn)和經(jīng)營者違法行為而造成的衛(wèi)生問題。這些問題,,說到底,,還是看得見,感受得到的,,只要想管,,也還是能夠管得住。要解決這一類問題,,是首先加大這一類行為的處罰,,增加其違法成本,使其不想,、不敢,、不能從事該行為。其次是加強監(jiān)管,,明晰監(jiān)管部門職責,,防止其互相扯皮和瀆職。
應該說,,目前食品衛(wèi)生問題也還是食品問題的最重要組成部分,,因此,此次修訂加大了處罰的力度,,比如規(guī)定30倍追責,。雖然有學者認為,這體現(xiàn)了靠重罰治理理念,,體現(xiàn)了政府的懶政但總體上講,這個問題的嚴重性及緊迫性確實需要加大處罰的力度,,同時,,此次修改進一步明晰了監(jiān)管部門之間的責任,,應該說,其方向是正確的,,有理由相信食品問題會得到一定程度的扼制,。
但今天食品問題早已不僅僅是衛(wèi)生的問題,而是食品安全問題了,,這是用解決食品衛(wèi)生手段不能解決的,,需要有全新的思維。其實,,2009年制定食品安全法時已把原來的食品衛(wèi)生法改為食品安全法,,但人們只是把一些食品產(chǎn)生的問題,由于其造成影響面廣而當成了安全問題,,但那些本質上仍然屬于食品衛(wèi)生問題,,思維認識上并沒有上升為安全問題。
其實,,食品安全問題,,實際上是一個食品科技的倫理問題。長期以來,,由于人們普遍接受了科學意識的教育,,對科技信任有加,甚至形成了科學的崇拜,,而忽視了科技本身是有風險的,,這種風險不僅來自于科技背后的人,包括科學家以及推廣者的趨利動機,,更包括其身認識的局限性,。當把這些本身有風險的科技運用于食品領域時,產(chǎn)生的就不是食品衛(wèi)生的問題,,而是食品安全問題了,。比如,上述草莓殘留農藥的問題,,還有目前爭議比較大的轉基因食品問題,,均屬此類。這些問題,,需要監(jiān)管的實際上是科技的工作者,,是科技成果的推廣者,甚至政府自身對科技的態(tài)度,。對這類問題,,除制定更為嚴格的安全標準,在推廣時還需要給公眾知情權,把決定權留給老百姓自己,。
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