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空白公函虛假公函成“四風(fēng)”問題新變種怎么治？
發(fā)布時(shí)間：2021-07-29 點(diǎn)擊量：184

　　7月27日,，湖南湘西通報(bào),，龍山縣教育和體育局黨組書記、局長(zhǎng)彭殿臣安排下屬購(gòu)買高檔白酒,，組織違規(guī)吃喝并飲酒,，虛開住宿發(fā)票報(bào)銷，受到黨內(nèi)警告處分,；7月21日,，新疆巴州通報(bào)，若羌縣畜牧獸醫(yī)局原局長(zhǎng)麥合木提·吐迪長(zhǎng)期違規(guī)公務(wù)接待達(dá)14.3萬元,，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；7月10日，海南三亞通報(bào),，三亞市海棠區(qū)鐵爐村委會(huì)原副主任羅學(xué)文,、村委會(huì)委員兼報(bào)賬員胡翔，違規(guī)接受工程老板林某宴請(qǐng),，受到黨紀(jì)處分,。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)通報(bào)典型案例，釋放嚴(yán)防違規(guī)吃喝反彈回潮的鮮明信號(hào),。

　　昨天公布的全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題月報(bào)數(shù)據(jù)顯示,，今年1至6月，全國(guó)共查處違規(guī)吃喝問題4590起,，批評(píng)教育幫助和處理7033人,。當(dāng)前，違規(guī)吃喝問題有哪些新動(dòng)向,？三令五申之下,，違規(guī)吃喝為何花樣翻新、屢禁不止,？“換了馬甲”的違規(guī)吃喝怎么防怎么治,？

　　縣林業(yè)局向其他部門索要空白接待函，多次虛列公務(wù)接待

　　若不是在一次專項(xiàng)整治中被發(fā)現(xiàn)端倪,，湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局還在通過空白接待函打“掩護(hù)”,，大搞違規(guī)接待。

　　去年4月，寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委收到問題線索,，反映“縣林業(yè)局在公務(wù)接待過程中存在縣區(qū)之間交流過于頻繁,、陪餐人員過多的問題”?？h紀(jì)委監(jiān)委隨即成立調(diào)查組,，從公務(wù)接待函入手開展調(diào)查。幾十本賬翻下來,，一個(gè)細(xì)節(jié)引起了調(diào)查組注意：去年市內(nèi)一林業(yè)單位13次來寧遠(yuǎn)交流工作,，幾乎每個(gè)月都有接待。調(diào)查人員按圖索驥,，發(fā)現(xiàn)去年共有9家市內(nèi)同行業(yè)單位和1家外單位前來交流,，全年共計(jì)92次，例如鄰縣歐某3次帶隊(duì)交流,，其中兩次6人,、一次8人。

　　調(diào)查組前往市內(nèi)各縣區(qū)林業(yè)部門核實(shí)相關(guān)情況,，得到的回應(yīng)是：“我從未到過寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局參加工作交流,。”“接待清單中的羅某某一直病休,，怎么會(huì)有他的名字,？”

　　經(jīng)調(diào)查，縣林業(yè)局辦公室主任羅某承認(rèn),，2020年,，該局超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用較多，按正常程序無法報(bào)賬,，他向局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)示后,，向兄弟縣區(qū)林業(yè)部門辦公室負(fù)責(zé)人要來一些空白接待函，以來寧遠(yuǎn)開展工作為由,，虛列公務(wù)接待開支到縣財(cái)政報(bào)賬,，用于沖抵超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待費(fèi)用。

　　根據(jù)規(guī)定,，同次公務(wù)活動(dòng)只安排一次公務(wù)接待,；“無函不接待、不報(bào)銷”,，也是公務(wù)接待中的硬杠杠,。寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局卻多次違規(guī)安排公務(wù)接待，虛列開支進(jìn)行報(bào)賬,。為圖省事,，他們將每張空白接待函都頂格報(bào)銷,。2020年共虛列公務(wù)接待73次,，沖抵違規(guī)接待費(fèi)用7.25萬元,。今年5月，羅某受到黨內(nèi)警告處分和免職處理,，分管副局長(zhǎng)黃某清受到黨內(nèi)警告處分,，單位主要負(fù)責(zé)人被約談。

　　“公務(wù)外出確需接待的,，派出單位應(yīng)向接待單位發(fā)公函,，告知內(nèi)容、行程和人員,，無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予接待,。縣林業(yè)局置規(guī)定于不顧,，把公務(wù)接待函當(dāng)‘吃喝通行證’,，為違規(guī)吃喝披上‘合規(guī)的外衣’?！闭{(diào)查組同志說,。

　　“‘吃公函’是當(dāng)前隱形變異‘四風(fēng)’新形式，它將違規(guī)吃喝費(fèi)用隱蔽處理,，以看似合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問題,，需引起高度警惕，露頭就打,、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì),。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　仍有個(gè)別干部認(rèn)為“吃一餐飯,、送一點(diǎn)禮不要緊”，有人更是借飯局之便進(jìn)行利益勾兌

　　辦案人員反映,，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神八年多了,，但在個(gè)別單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然心存僥幸,，認(rèn)為“吃一餐飯,、送一點(diǎn)禮不要緊”，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神當(dāng)“耳旁風(fēng)”,。三令五申之下,，違規(guī)吃喝花樣翻新、屢禁不止,。

　　不到2年就吃掉10余萬元——2020年11月,，湖南省懷化市溆浦縣供銷社原黨委書記,、主任張貴泉因違規(guī)接待受處分，問題就出在“僥幸”上,。該社以所屬物業(yè)公司名義,，多次無公函、超標(biāo)準(zhǔn)在縣城某酒店違規(guī)公務(wù)接待,。有班子成員提出反對(duì)意見,，張貴泉稱：“正常的禮節(jié)還得要，而且放到縣供銷社物業(yè)管理公司做賬,，不會(huì)有問題,。”此后,，省委要求各單位對(duì)公務(wù)接待票據(jù)自查自糾,，張貴泉仍心存僥幸，認(rèn)為縣供銷社是小單位,，報(bào)銷的這些不合理開支都是在物業(yè)公司賬上,，不會(huì)有問題，并未安排自查,。

　　黨紀(jì)國(guó)法利劍高懸,，有的干部仍“吃心不改”，表面看是滿足口腹之欲,、虛榮之心,，實(shí)質(zhì)是甘于被“圍獵”、樂于權(quán)力尋租,、熱衷“圈子文化”,、甘做“局中人”?！八^‘酒杯一端,，原則放寬’，醉翁之意不在‘飯’而在‘局’,，這個(gè)‘局’就是圍獵干部的局,、權(quán)力尋租的局、營(yíng)造圈子的局,！”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說,。

　　梳理各地通報(bào)，借飯局之便進(jìn)行利益勾兌的案例屢見不鮮,。2016至2018年每年春節(jié)前,，廣西欽州市人大常委會(huì)原副主任、一級(jí)巡視員徐貴都會(huì)在該市某老板黃某某餐廳接受宴請(qǐng),，赴宴時(shí)徐貴均邀請(qǐng)一些人員陪同參加,，且從未支付餐費(fèi),，黃某某鞍前馬后，正是為了和徐貴搞好關(guān)系,，在獲得工程項(xiàng)目上得到幫助,，徐貴因還有其他違紀(jì)違法行為被“雙開”；山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民法院?jiǎn)T額法官王建武,，在審理某民事案件過程中多次私自會(huì)見原告,，先后6次接受當(dāng)事人宴請(qǐng)，并違規(guī)進(jìn)行審理判決,，2021年1月，王建武受到政務(wù)撤職處分,。

　　違規(guī)吃喝新動(dòng)向：“超標(biāo)接待拆分報(bào)”“不吃本級(jí)吃下級(jí)”“虛構(gòu)‘憑證’違規(guī)吃”“不吃公款吃老板”

　　分析各地通報(bào),，當(dāng)前違規(guī)吃喝問題出現(xiàn)了一些新變種。一種是“公開不吃暗地吃”,，將違規(guī)吃喝費(fèi)用隱蔽處理,，以看似合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問題；另一種是“不吃公款吃老板”,，毫無顧忌接受私營(yíng)企業(yè)主宴請(qǐng),，肆意伸手“要飯”，甚至將私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)長(zhǎng)期“飯票”,。

　　“超標(biāo)接待拆分報(bào)”,，將超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待化整為零報(bào)銷。2020年10月8日,，原湖南暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商服務(wù)局局長(zhǎng)柳娟在接待園區(qū)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人過程中,，違規(guī)提供超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，8人用餐共計(jì)5828元,，人均消費(fèi)728.5元,。為掩蓋超標(biāo)準(zhǔn)接待事實(shí)，柳娟安排用餐酒樓拆分開具7張發(fā)票,，通過虛構(gòu)接待7家企業(yè)的方式將餐費(fèi)在單位報(bào)銷,。柳娟受到黨內(nèi)警告處分，其他相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)處理,。

　　“不吃公款吃老板”,，把私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)長(zhǎng)期“飯票”。2019年6月,，時(shí)任浙江省仙居縣住建局黨組成員沈雄偉喝了他人送的某品牌白酒,，覺得不錯(cuò)便讓朋友張某某聯(lián)系購(gòu)買，指明相關(guān)費(fèi)用由與其有業(yè)務(wù)往來的某建筑公司老板馬某某支付,。張某某向外地某酒商訂購(gòu)該品牌白酒10箱共60瓶,，將酒商的銀行賬號(hào)和買酒費(fèi)用告知馬某某,，由馬某某轉(zhuǎn)賬支付2.4萬元。這些酒均被沈雄偉用來自己品嘗或招待朋友,。沈雄偉還存在其他問題被“雙開”,。

　　“不吃本級(jí)吃下級(jí)”，將吃喝費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁下屬單位,。2018至2019年,，浙江省溫嶺市教育局安全管理科原科長(zhǎng)王連生利用職務(wù)之便，以下屬溫嶺市某學(xué)校名義,，多次報(bào)銷無公函,、超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)公務(wù)接待及個(gè)人宴請(qǐng)餐費(fèi)2.7萬余元。王連生因還有其他違紀(jì)違法行為被“雙開”,。

　　“虛構(gòu)‘憑證’違規(guī)吃”,，以各種名義虛列開支套取錢款吃喝。2017年9月至2019年12月,，吉林省榆樹市泗河鎮(zhèn)吉星村黨總支書記王雨江以春季秸稈禁燒,、清理衛(wèi)生勞務(wù)用工名義制作虛假票據(jù)，抵頂公款吃喝費(fèi)用核銷入賬,，共計(jì)1.35萬元,。王雨江受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)費(fèi)用予以退賠,。

　　“中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來,，明目張膽的吃喝不敢了，有的單位和干部便開始‘另謀出路’,，改頭換面,、轉(zhuǎn)嫁成本、移花接木等手法層出不窮,，嚴(yán)重?fù)p害中央政策的公信力,。必須露頭就打、寸步不讓,，決不讓違規(guī)吃喝反彈回潮,。”莊德水稱,，違規(guī)吃喝隱形變異,，無外乎主體隱蔽、手段隱蔽,、場(chǎng)所隱蔽,、資金來源隱蔽。只要緊緊盯住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié),，多管齊下辨證施治,，隱形問題自然無處遁形,。

　　探索完善“公函接待”制度，讓公務(wù)接待行為可倒查可追溯,，堵塞虛開,、補(bǔ)開、亂開漏洞

　　針對(duì)縣林業(yè)局通過空白函違規(guī)接待問題,，寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委舉一反三,，全面清查整改。今年4月下發(fā)通知,，要求全縣副科級(jí)以上獨(dú)立核算的120個(gè)單位全面開展自查自糾,，重點(diǎn)查糾2018年以來在公務(wù)接待中將非公務(wù)活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍、無公函無審批接待,、超標(biāo)準(zhǔn)接待,、超人數(shù)陪餐、提供香煙酒水,、虛構(gòu)公務(wù)接待隱匿轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、隨意對(duì)外提供空白接待公函或開具接待公函等問題,，共清退資金5萬余元,。

　　“2020年4月至今，全市共自查發(fā)現(xiàn)‘空白公函’‘虛假公函’‘一函多餐’等問題679個(gè),，退繳資金28萬余元,。”這是湖南常德開展接待公函問題專項(xiàng)整治的成效,。當(dāng)?shù)馗鲉挝粚?duì)“一張函”問題開展全面自查,，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的“空白公函”“虛假公函”“一函多餐”等問題建立臺(tái)賬，即查即改,，實(shí)行銷號(hào)管理,。對(duì)專項(xiàng)清理后仍禁而不絕、頂風(fēng)違紀(jì)的,，實(shí)行“一案雙查”,，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

　　空白接待函之所以成為違規(guī)吃喝“通行證”,，原因之一是相關(guān)制度不夠細(xì)化,，為虛假接待、超標(biāo)準(zhǔn)和隱形變異接待預(yù)留了空間,。

　　在日常監(jiān)督檢查中,，江西省安福縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn),，部分基層單位公務(wù)接待制度執(zhí)行存在偏差：因原公函開具為各單位自制自發(fā),，公函存在虛開,、濫開、亂開現(xiàn)象,，公務(wù)接待先吃后補(bǔ),、先吃后審問題普遍存在。

　　為此,，安?？h紀(jì)委監(jiān)委探索完善“公函接待”制度，統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)公函,，新標(biāo)準(zhǔn)公函一式兩聯(lián),，具有唯一編號(hào)。每本標(biāo)準(zhǔn)公函50張,，上下兩聯(lián),，都要求填寫人員、時(shí)間,、公務(wù)等具體事項(xiàng),，用完后重新領(lǐng)取，用完的存根聯(lián)交縣紀(jì)委監(jiān)委留底備查,。

　　為確保制度執(zhí)行,，安福縣紀(jì)委監(jiān)委還向全縣34名在職縣領(lǐng)導(dǎo)和10家縣領(lǐng)導(dǎo)所在部門制發(fā)工作提醒函,，提醒縣領(lǐng)導(dǎo)和所在部門嚴(yán)格執(zhí)行“公函接待”制度,，帶頭使用標(biāo)準(zhǔn)公函，帶頭嚴(yán)防違規(guī)吃喝反彈回潮,，為制度執(zhí)行作示范當(dāng)表率,。

　　“我們要求，自2021年7月1日起,，全縣各單位均需使用標(biāo)準(zhǔn)公函,。存根聯(lián)和編號(hào)的存在，讓安?？h內(nèi)的公務(wù)接待行為可倒查可追溯,，基本堵塞了公函虛開、補(bǔ)開,、亂開的漏洞,，讓違規(guī)接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待無所遁形,?！卑哺？h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　用好科技“慧眼”,，壓實(shí)主體責(zé)任,，堵塞制度漏洞，砸掉違規(guī)吃喝的“局”,，掐掉違規(guī)吃喝的“錢”

　　吃喝問題絕非小事小節(jié),，而是關(guān)系黨在人民群眾心中形象的“大政治”。必須一嚴(yán)到底,，誰違反了鐵規(guī)矩,，就要用鐵的紀(jì)律處理誰，堅(jiān)決砸掉違規(guī)吃喝的“局”,，堅(jiān)決掐掉違規(guī)吃喝的“錢”,。

　　湖南省委、省紀(jì)委監(jiān)委出重拳下猛藥,，在全省部署開展違規(guī)吃喝集中整治,。針對(duì)當(dāng)前違規(guī)吃喝大多轉(zhuǎn)入地下問題，該省用好科技“慧眼”,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái),，開發(fā)覆蓋全省1140多家單位的公務(wù)用餐監(jiān)督子系統(tǒng)，緊盯轉(zhuǎn)嫁吃喝費(fèi)用,、虛列開支或“化整為零”報(bào)銷等隱形變異問題,，開展大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，梳理形成100件典型問題線索,；掛牌限時(shí)辦結(jié)，對(duì)100件典型問題線索由省紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面向下交辦,，要求被交辦單位直查直辦,，不得再次轉(zhuǎn)辦、分辦,，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委僅用1個(gè)月就完成全部問題線索的核實(shí),，查實(shí)率66%；省級(jí)統(tǒng)籌處置,，破除基層人情干擾痼疾,，杜絕厚此薄彼、畸輕畸重問題發(fā)生,。

　　壓實(shí)主體責(zé)任,，是糾治違規(guī)吃喝問題的又一關(guān)鍵。湖北省武穴市人民檢察院用空白公函報(bào)銷公務(wù)接待費(fèi)用案發(fā)后,，湖北省紀(jì)委監(jiān)委向省人民檢察院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)公務(wù)接待監(jiān)督管理的紀(jì)律檢查建議書,，督促開展自查自糾，堵塞制度漏洞。湖北省人民檢察院開展為期2個(gè)月的專項(xiàng)治理,，全面查糾整改違規(guī)公務(wù)接待行為,，共處分4名干部，誡勉談話1人,，工作約談11人,。

　　“樹”倒還要挖“根”。湖南省紀(jì)委監(jiān)委深入分析查實(shí)的66件問題線索暴露出的違規(guī)吃喝表現(xiàn)形式,，以及轉(zhuǎn)嫁,、隱匿相關(guān)費(fèi)用的具體手法等，發(fā)現(xiàn)制度空白,、模糊地帶和個(gè)別規(guī)定不接地氣,、可操作性不強(qiáng)等問題，出臺(tái)“十嚴(yán)禁”制度,，提出“嚴(yán)禁在私人用餐中以黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企事業(yè)單位名義開具發(fā)票”，否則一律先行停職檢查,，從制度層面堵塞漏洞,，壓縮違規(guī)吃喝灰色空間。

　　不公開不報(bào)銷,，要報(bào)銷必公開,。一些地方探索實(shí)施陽光報(bào)銷制度，按月公開單位公務(wù)接待,、商務(wù)接待和工作用餐以及接待公函,、發(fā)票等情況。浙江省臺(tái)州市嚴(yán)格公務(wù)接待審批程序,，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)行為,，及時(shí)公開公務(wù)用餐數(shù)據(jù)，切實(shí)防止無公函接待,、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待等各類違規(guī)公款吃喝問題發(fā)生,。

　　作者：本報(bào)記者韓亞棟薛鵬

　　編輯：林濤責(zé)任編輯：劉亮