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　　山地質(zhì)環(huán)境修復治理與非法采礦的界限在哪？

　　礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,，自２００１年以來,，我國先后出臺《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》等規(guī)定，推進礦山地質(zhì)環(huán)境修復治理,。但實踐中不乏有企業(yè)借修復之名大肆開采礦產(chǎn)資源,，尤其最近曝出祁連山南麓腹地，歷經(jīng)過次環(huán)保執(zhí)法與督察,，但竟有民營企業(yè)竟頂風作案,，以修復的名義非法開采礦，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞,。本文將從一則案例淺析礦山地質(zhì)環(huán)境修復治理與非法采礦的界限,。

　　案情簡介

　　２０１６年,，Ａ公司中標某項目地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程,，并將該工程轉(zhuǎn)包給姚某。姚某在組織該地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程施工過程中,，為牟取非法利益,，安排扎某負責協(xié)調(diào)周邊管理和石料外運現(xiàn)場的管理，周某負責石料對外銷售和向碼頭運送的管理,，非法越界,，超量開采石料銷售得款為３１０７８４５４元。

　　法院判決

　　法院認為姚某違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,，為牟取非法利益,，在項目地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程中，故意超越設計范圍非法開采礦產(chǎn)資源,，銷售獲利達三千一百余萬元,，情節(jié)特別嚴重，其行為構(gòu)成非法采礦罪,。

　　案例分析

　　本案反映出了社會資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境修復治理情況下,，存在非法采礦問題。

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》關于非法采礦罪之規(guī)定,，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū),、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦,，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種,，情節(jié)嚴重的，處以刑罰,。

　　本案中,，姚某具有開采礦產(chǎn)資源的目的，應按照法律規(guī)定領取采礦許可證方可實施開采行為,，但其借由礦山恢復治理之名,，規(guī)避領取采礦許可證這一程序，違反礦產(chǎn)資源法的相關規(guī)定,。另其故意超越設計范圍非法開采礦產(chǎn)資源獲利達三千萬元,，構(gòu)成非法采礦罪。

　　就近日曝出的祁連山名為環(huán)境修復治理,、實為非法采礦一事,，其行徑之惡劣，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重損害,，反映出我們亟待出臺關于界定修復治理與非法采礦界限的相關法律規(guī)定對該種情況予以規(guī)制,。

　　根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦,、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》,，未取得采礦許可證包括五種情形，即“無許可證”“許可證被注銷,、吊銷,、撤銷”“超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍”“超出許可證規(guī)定的礦種（共生、伴生礦種除外）”“其他未取得許可證的情形”,。實踐中礦山生態(tài)環(huán)境修復治理未辦理采礦權(quán)證,、治理過程中超范圍開采可能會被認定為非法采礦罪，但兩者界限如何劃分,，我們認為應當根據(jù)具體情況進行界定：

　　首先,，關于礦山恢復治理未辦理采礦權(quán)證，是否構(gòu)成非法采礦的問題,。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,，雖然礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理過程中可能存在開采礦產(chǎn)資源的行為，但法律并未明確規(guī)定需要辦理采礦權(quán)證,。我們認為這應該是基于治理過程中礦產(chǎn)資源的開采本質(zhì)上屬于礦山生態(tài)修復治理工程的一部分，若再要求辦理采礦許可證則違背了因環(huán)境保護需要關閉礦山的初衷,。且對于治理范圍內(nèi)殘礦的處理,，屬于修復過程中的資源綜合利用，而非開采目的,，故辦理采礦許可證不可能也不合理,。但有些企業(yè)竟假借修復治理之名非法采礦,，如祁連山非法采礦事件的民營企業(yè)。從相關報道看,，該公司從２００６年至今采煤２５００多萬噸,，小修復甚至不修復，修復過程中破壞面積反而越來越大,，這明顯反映出該公司的目的系開采礦產(chǎn)資源,，其行為構(gòu)成非法采礦。

　　其次,，關于企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理過程中超設計范圍開采是否構(gòu)成非法采礦的問題,。我們認為，超設計范圍開采若是出于確保治理效果的目的,，屬于超設計范圍治理的一部分,，且超設計范圍治理得到建設單位、監(jiān)理單位和設計單位的同意或者允許,，則不屬于超設計范圍施工,，不構(gòu)成非法采礦。因為超設計范圍開采目的并非為了開采礦產(chǎn)資源,，也可能系為更好達到治理效果,。

　　最后，關于礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理過程中所采礦產(chǎn)資源處置的問題,。２０１６年原國土資源部五部委下發(fā)《關于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》,，就歷史遺留問題鼓勵社會資金參與，按照“誰治理,、誰受益”的原則,，大力探索構(gòu)建“政府主導、政策扶持,、社會參與,、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式,，但如何來實施缺乏必要的保障措施,。

　　２０１９年１２月自然資源部發(fā)布《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》,，該意見指出合理利用廢棄礦山土石料,，對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復，因削坡減荷,、消除地質(zhì)災害隱患等修復工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料,，可以無償用于本修復工程；確有剩余的,，可對外進行銷售,，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺,，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復，涉及社會投資主體承擔修復工程的,，應保障其合理收益,。該規(guī)定意味著礦山治理過程中所開采礦產(chǎn)資源由政府進行統(tǒng)一銷售處理，避免企業(yè)因利益而非法大肆采礦,。

　　結(jié)語

　　綜上,，我們認為在我國礦山生態(tài)環(huán)境治理相關規(guī)定尚待進一步健全和完善的情況下，在礦山恢復治理過程中,，自然資源等主管部門應對治理行為進行監(jiān)督檢查,，判斷企業(yè)開采行為的合理性，并對治理過程中所采礦產(chǎn)資源的處理進行監(jiān)管,，以避免企業(yè)因利益驅(qū)使非法采礦,，破壞生態(tài)環(huán)境。另我國應加快出臺關于礦山生態(tài)環(huán)境保護的具體規(guī)定,，為礦山生態(tài)環(huán)境修復治理提供法治保障,。

　　來源：中國律師網(wǎng)