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最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》及5件涉窨井蓋犯罪典型案例，回應(yīng)當(dāng)前辦理涉窨井蓋相關(guān)案件的難點(diǎn)問(wèn)題,，指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定涉窨井蓋相關(guān)刑事犯罪,，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全,。

《意見(jiàn)》規(guī)定了盜竊,、破壞窨井蓋類(lèi)犯罪的法律適用原則，明確指出盜竊,、破壞正在使用中的社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行道路上的窨井蓋,，足以使汽車(chē)、電車(chē)發(fā)生傾覆,、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的,，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰,；盜竊、破壞人員密集往來(lái)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道,、人行道以及車(chē)站,、碼頭、公園,、廣場(chǎng),、學(xué)校、商業(yè)中心,、廠(chǎng)區(qū),、社區(qū)、院落等生產(chǎn)生活,、人員聚集場(chǎng)所的窨井蓋,，足以危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的,，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰,。對(duì)于盜竊、破壞以上兩種情形以外其他場(chǎng)所的窨井蓋的行為,，明知會(huì)造成人員傷亡后果而實(shí)施盜竊,、破壞行為,，致人受傷或死亡的，依法以故意傷害罪,、故意殺人罪定罪處罰,。

責(zé)任事故類(lèi)犯罪和偽劣產(chǎn)品類(lèi)犯罪是涉窨井蓋相關(guān)犯罪中較為常見(jiàn)的犯罪類(lèi)型?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確了以上兩類(lèi)犯罪的法律適用,，規(guī)定在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,，擅自移動(dòng)窨井蓋或者未做好安全防護(hù)措施等,，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰,；生產(chǎn)不符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋,，或者銷(xiāo)售明知是不符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋,，造成嚴(yán)重后果的,，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰,。

依法懲治窨井蓋管理人員的職務(wù)犯罪,，是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》規(guī)定,，負(fù)有決定、管理,、監(jiān)督等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在窨井蓋采購(gòu),、施工、驗(yàn)收,、使用,、檢查過(guò)程中玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,，以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰,。對(duì)于依照法律,、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員以及受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,，在履行行政管理職權(quán)的過(guò)程中,，玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,，以玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪定罪處罰。對(duì)窨井蓋負(fù)有管理職責(zé)的其他公司,、企業(yè),、事業(yè)單位的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,，導(dǎo)致人員墜井等事故,，致人重傷或者死亡的，以過(guò)失致人重傷罪,、過(guò)失致人死亡罪定罪處罰,。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》還對(duì)窨井蓋的范圍以及掩飾,、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益罪等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

全文如下

最高人民法院  最高人民檢察院  公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)
近年來(lái),，因盜竊,、破壞窨井蓋等行為導(dǎo)致人員傷亡事故多發(fā)，嚴(yán)重危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，社會(huì)反映強(qiáng)烈,。要充分認(rèn)識(shí)此類(lèi)行為的社會(huì)危害性、運(yùn)用刑罰手段依法懲治的必要性,，完善刑事責(zé)任追究機(jī)制,，維護(hù)人民群眾“腳底下的安全”,，推動(dòng)窨井蓋問(wèn)題的綜合治理,。為依法懲治涉窨井蓋相關(guān)犯罪，切實(shí)維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益,，提升辦案質(zhì)效,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》等法律規(guī)定，提出以下意見(jiàn),。

一,、盜竊、破壞正在使用中的社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行道路上的窨井蓋,，足以使汽車(chē),、電車(chē)發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百一十七條的規(guī)定,，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰；造成嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百一十九條第一款的規(guī)定處罰,。

過(guò)失造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十九條第二款的規(guī)定,，以過(guò)失損壞交通設(shè)施罪定罪處罰,。

二、盜竊,、破壞人員密集往來(lái)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道,、人行道以及車(chē)站、碼頭,、公園,、廣場(chǎng)、學(xué)校,、商業(yè)中心,、廠(chǎng)區(qū)、社區(qū),、院落等生產(chǎn)生活,、人員聚集場(chǎng)所的窨井蓋，足以危害公共安全,，尚未造成嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰,；致人重傷,、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一
十五條第一款的規(guī)定處罰,。

過(guò)失致人重傷,、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定,，以過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰,。

三、對(duì)于本意見(jiàn)第一條,、第二條規(guī)定以外的其他場(chǎng)所的窨井蓋,，明知會(huì)造成人員傷亡后果而實(shí)施盜竊、破壞行為,，致人受傷或者死亡的,，依照刑法第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定，分別以故意傷害罪,、故意殺人罪定罪處罰,。

過(guò)失致人重傷或者死亡的，依照刑法第二百三十五條,、第二百三十三條的規(guī)定,，分別以過(guò)失致人重傷罪、過(guò)失致人死亡罪定罪處罰,。

四,、盜竊本意見(jiàn)第一條、第二條規(guī)定以外的其他場(chǎng)所的窨井蓋,，且不屬于本意見(jiàn)第三條規(guī)定的情形,，數(shù)額較大，或者多次盜竊的,，依照刑法第二百六十四條的規(guī)定,，以盜竊罪定罪處罰。

故意毀壞本意見(jiàn)第一條,、第二條規(guī)定以外的其他場(chǎng)所的窨井蓋,，且不屬于本意見(jiàn)第三條規(guī)定的情形，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，依照刑法第二百七十五條的規(guī)定,，以故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰。

五,、在生產(chǎn),、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，擅自移動(dòng)窨井蓋或者未做好安全防護(hù)措施等,，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰,。

窨井蓋建設(shè),、設(shè)計(jì)、施工,、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，造成重大安全事故的,，依照刑法第一百三十七條的規(guī)定，以工程重大安全事故罪定罪處罰,。

六,、生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋,，或者銷(xiāo)售明知是不符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋,，造成嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定，以生產(chǎn),、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰,。

七、知道或者應(yīng)當(dāng)知道是盜竊所得的窨井蓋及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏,、轉(zhuǎn)移,、收購(gòu)、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾,、隱瞞的,，依照刑法第三百一十二條和《最高人民法院關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定,，以掩飾、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益罪定罪處罰,。

八、在窨井蓋采購(gòu),、施工,、驗(yàn)收、使用,、檢查過(guò)程中負(fù)有決定,、管理、監(jiān)督等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守或者濫用職權(quán),，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定,，分別以玩忽職守罪,、濫用職權(quán)罪定罪處罰。

九,、在依照法律,、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè),、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員以及在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,，玩忽職守或者濫用職權(quán),，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,，依照刑法第三百九十七條和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》的規(guī)定,，分別以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰,。

十,、對(duì)窨井蓋負(fù)有管理職責(zé)的其他公司、企業(yè),、事業(yè)單位的工作人員,，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致人員墜井等事故,，致人重傷或者死亡,，符合刑法第二百三十五條、第二百三十三條規(guī)定的,，分別以過(guò)失致人重傷罪,、過(guò)失致人死亡罪定罪處罰。

十一,、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利,，收受他人財(cái)物，為他人謀取與窨井蓋相關(guān)利益,，同時(shí)構(gòu)成受賄罪和刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的,，除刑法另有規(guī)定外，以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰,。

十二,、本意見(jiàn)所稱(chēng)的“窨井蓋”，包括城市,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村等地的窨井蓋以及其他井蓋,。

最高檢發(fā)布辦理涉窨井蓋刑事犯罪典型案例

近年來(lái)，因盜竊,、破壞窨井蓋致人員傷亡案件多發(fā),，危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為落實(shí)最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有針對(duì)性指導(dǎo)案件辦理,，發(fā)揮案例警示教育作用,，4月22日，最高檢從近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的涉窨井蓋刑事案件中篩選出5件典型案例,，予以公布,。   

一、武某某破壞交通設(shè)施案

基本案情：2011年8月,，被告人武某某伙同其女友郭某（另案處理）,，駕駛一輛遮擋號(hào)牌的面包車(chē)，在山西省晉中市董榆公路源渦路段盜取了7個(gè)公路中間的窨井蓋,，巡邏交警發(fā)現(xiàn)后要求其停車(chē)接受檢查,，武某某與郭某駕車(chē)逃離。途中,，郭某欲趁機(jī)將井蓋丟棄,，被當(dāng)場(chǎng)抓獲，武某某逃走,。后武某某向公安機(jī)關(guān)投案自首,。武某某具有自首、立功等法定從輕處罰情節(jié),。2014年4月,，武某某犯破壞交通設(shè)施罪，被判處有期徒刑二年,。
案件警示：公路上的窨井蓋系交通設(shè)施的組成部分,，如有缺失、破損,，機(jī)動(dòng)車(chē)在行駛過(guò)程中不易發(fā)現(xiàn),，危險(xiǎn)性很大。盜竊,、破壞公路上的窨井蓋,，足以使汽車(chē)發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)按照刑法第一百一十七條規(guī)定的破壞交通設(shè)施罪定罪處罰,。

二、顧某某以危險(xiǎn)方法危害公共安全,，陳某甲,、陳某乙掩飾、隱瞞犯罪所得案

基本案情：2013年9月,，被告人顧某某駕駛面包車(chē),，攜帶丁字鉤等工具盜竊廣東省珠海市香洲區(qū)多條人行街道上的窨井蓋57個(gè)（價(jià)值人民幣23646元），后以每斤0.6元的價(jià)格賣(mài)給廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)廢品收購(gòu)站的陳某甲,。被告人陳某甲將收購(gòu)的井蓋以每斤0.8元的價(jià)格賣(mài)給中山市某廢舊物資回收公司的陳某乙,。2013年12月，顧某某犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪,，被判處有期徒刑四年,，陳某甲,、陳某乙犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪,，均被判處有期徒刑六個(gè)月,，緩刑一年，罰金八千元,。

案件警示：窨井蓋是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，在居民日常生活中發(fā)揮著重要作用。因井蓋缺失,，造成人員傷亡的事件時(shí)有發(fā)生,。行為人明知可能會(huì)發(fā)生人員傷亡的危害后果，而盜竊人流密集往來(lái)的公共場(chǎng)所的窨井蓋,，威脅不特定多數(shù)人的人身安全,，其行為符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成要件，應(yīng)按照刑法第一百一十四條定罪處罰,。窨井蓋系特殊物品,，對(duì)這類(lèi)物品的回收有特別規(guī)定，本案兩名被告人明知所回收物品為盜竊所得而予以收購(gòu),、銷(xiāo)售,，其行為觸犯刑法第三百一十二條的規(guī)定，構(gòu)成掩飾,、隱瞞犯罪所得罪,。

三、姜某某過(guò)失致人死亡案

基本案情：2017年5月,，河北省隆化縣居民,、被告人姜某某因要抽走下水道污水而打開(kāi)其家門(mén)口外的窨井蓋，未設(shè)警示標(biāo)志且未找人看管即返回家中,。后其鄰居劉某發(fā)現(xiàn)自家孩子房某某（2周歲）不見(jiàn)了,，經(jīng)多方查找在姜某某打開(kāi)的窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)了房某某，被打撈上來(lái)后,，房某某經(jīng)搶救無(wú)效死亡,，經(jīng)鑒定系溺死。姜某某認(rèn)罪悔罪,，并積極賠償,，取得了被害人家屬的諒解。2018年1月,，姜某某犯過(guò)失致人死亡罪,，被判處有期徒刑三年，緩刑四年,。

案件警示：擅自移動(dòng)窨井蓋,，應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生人員傷亡的后果,，因疏忽大意而未能預(yù)見(jiàn)，造成他人重傷,、死亡的,，屬于過(guò)失犯罪。本案中,，姜某某主觀(guān)上沒(méi)有致人傷亡的故意,，但其擅自移開(kāi)家門(mén)口的井蓋,，應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)可能產(chǎn)生危害后果而沒(méi)有預(yù)見(jiàn),，造成兒童墜井溺死，其行為構(gòu)成過(guò)失致人死亡罪,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百三十三條過(guò)失致人死亡罪處罰,。

四、周某某盜竊案

基本案情：2018年5月,，被告人周某某到江蘇省蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)某廣場(chǎng)地下車(chē)庫(kù),，3次竊得某物業(yè)公司鋪設(shè)在車(chē)庫(kù)內(nèi)的窨井蓋13塊（價(jià)值人民幣946.4元）。2018年12月,，周某某犯盜竊罪,，被判處拘役二個(gè)月，并處罰金人民幣一千元,。

案件警示：本案中,，被告人盜竊的窨井蓋位于商業(yè)廣場(chǎng)的地下車(chē)庫(kù)，車(chē)庫(kù)有限速要求（5公里/小時(shí)）,，車(chē)輛發(fā)生傾覆或者毀壞的可能性不大,。地下車(chē)庫(kù)不屬于人流密集往來(lái)的場(chǎng)所，窨井蓋的缺失不足以危害公共安全,。然而,，被告人多次盜竊，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百六十四條盜竊罪定罪處罰,。

五,、張某某玩忽職守案

基本案情：被告人張某某系山東省濟(jì)南市某交通局工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)路施工質(zhì)量問(wèn)題,。機(jī)場(chǎng)路建成通車(chē)后,，張某某知道機(jī)場(chǎng)路存在窨井蓋缺失、損壞等情況,，市民多有投訴,，但其不認(rèn)真履行職責(zé)，不查清窨井蓋缺失情況并及時(shí)修復(fù),，致使機(jī)場(chǎng)路路段存在重大安全隱患,。2015年9月,，劉某甲駕駛電動(dòng)兩輪車(chē)在機(jī)場(chǎng)路跌入窨井摔死。

案發(fā)后,，張某某積極賠償損失,、認(rèn)罪悔罪。2018年6月,，張某某犯玩忽職守罪,，被免予刑事處罰。

案件警示：對(duì)窨井蓋負(fù)有管理,、維護(hù)職責(zé)的部門(mén)和人員,，要切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，維護(hù)人民群眾“腳底下的安全”,。本案被告人知道自己所負(fù)責(zé)的路段存在井蓋缺失,、破損問(wèn)題，卻怠于履行職責(zé),，以致發(fā)生人員死亡事故,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)