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春風(fēng)到塞外,，田間漫韭香,。清晨六七點(diǎn),，巴彥淖爾市臨河區(qū)四季青蔬菜批發(fā)市場已是一片忙碌而熱鬧的景象。把最后一捆綠油油的新鮮韭菜為客人裝好,，新華鎮(zhèn)新豐村菜農(nóng)趙建國露出了心滿意足的笑容。

來之不易的笑容背后,，隱藏著一段陰霾過往,。過去幾年里，以孟憲利為首的黑社會性質(zhì)組織欺行霸市,，采用暴力威脅等手段壟斷市場,，嚴(yán)重?fù)p害菜農(nóng)、菜商和消費(fèi)者利益,。而當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)管,、公安等部門卻一味縱容、失職失察,，助長了黑惡勢力的囂張氣焰,。

今年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào),，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的11名工作人員分別受到嚴(yán)重警告,、撤銷行政職務(wù)等黨紀(jì)政務(wù)處分,。隨著“菜霸”橫行一方的故事徹底畫下句號,，像趙建國一樣的菜農(nóng)終于可以在韭菜豐收的春天感受融融暖意。

“不聽話”商販當(dāng)場打斷腿

“如果這些年沒有孟憲利他們禍害巴彥淖爾韭菜行業(yè),，我們的日子肯定比現(xiàn)在好多了,！”說起前些年的韭菜市場，趙建國至今仍耿耿于懷,。

巴彥淖爾地處內(nèi)蒙古西部,，河套平原肥沃的土壤、充足的灌溉非常適宜農(nóng)業(yè)種植,。在當(dāng)?shù)氐囊槐娞厣r(nóng)產(chǎn)品中,，臨河區(qū)新華鎮(zhèn)種植的韭菜尤為著名?！靶氯A韭菜”葉寬,、莖粗、肉嫩,、味鮮,，不僅獲得了“國家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品”等榮譽(yù)，也是當(dāng)?shù)匕傩甄姁鄣募页２?、必備菜,。目前，“新華韭菜”種植面積達(dá) 6300 余畝，年產(chǎn)量30000余噸,，產(chǎn)品近銷當(dāng)?shù)丶鞍^,、呼和浩特、鄂爾多斯等周邊市縣,，遠(yuǎn)銷北京,、天津、山西等地,。

本來欣欣向榮的韭菜市場,，卻引起了不法分子的覬覦之心，孟憲利就是其中之一,。

孟憲利是巴彥淖爾市臨河區(qū)新華鎮(zhèn)新豐村人,，用村民的話說，“從小就不是省油的燈,，打架斗毆的事兒總少不了他,。”從2000年開始,，孟憲利一直在新華鎮(zhèn)販賣韭菜,。到了2012年左右，隨著韭菜行情越來越好,、利潤越來越高,，貪婪的他動起了把控當(dāng)?shù)鼐虏虽N售的歪心思，暴力的黑手伸向了周邊的農(nóng)貿(mào)交易市場,。

“差點(diǎn)要了命,，當(dāng)場斷了腿！”2012年4月,，鄂爾多斯市蔬菜商人張富貴前往巴彥淖爾市新華鎮(zhèn)批發(fā)韭菜,，因?yàn)闆]有從孟憲利規(guī)定的渠道進(jìn)貨，先遭到孟憲利等人口頭威脅,，后在運(yùn)輸韭菜途中,，又被攔截車輛?！八麄兪帜每车侗莆蚁萝?，幾個(gè)人拿木棍打了我10多分鐘?！被叵肫甬?dāng)時(shí)的場面,，張富貴至今心有余悸，“我想打電話報(bào)警,，孟憲利一把將我手機(jī)搶走扔進(jìn)河里,?！弊罱K，張富貴腿骨被打斷,，孟憲利心狠手辣的“兇名”在當(dāng)?shù)丶爸苓叢幻劧摺?/p>

2015年,，孟憲利伙同刑釋人員崔利國，糾集10余名社會閑散人員組成了具有黑社會性質(zhì)的組織團(tuán)伙,，先后多次在臨河區(qū)四季青菜市場,、物華便民市場、綠都便民市場,、舊汽車站便民市場,、舊盟醫(yī)院便民市場、杭錦后旗西菜市場等地,，以毆打,、威脅、恐嚇從事韭菜銷售的個(gè)體商販的方式,，實(shí)施強(qiáng)迫交易,，迫使經(jīng)營韭菜銷售的個(gè)體商販退出臨河、杭錦后旗等地區(qū)的韭菜銷售市場,，從而達(dá)到非法壟斷,、控制韭菜銷售和定價(jià)的目的。

不僅對外來的菜商手段強(qiáng)硬,，孟憲利對于本村的鄉(xiāng)親也毫不留情,。趙建國從小和孟憲利一起長大，本來以為他會對自己網(wǎng)開一面,，沒承想打錯了算盤,。2016年12月5日一早,，趙建國開車運(yùn)送自家種植的韭菜到四季青菜市場售賣,，剛開進(jìn)市場，就被孟憲利指使手下團(tuán)團(tuán)圍住,，一通打罵威脅,，最后派車一路把趙建國“押送”回村才算了事。

為了維護(hù)對周邊韭菜市場的實(shí)際掌控,，孟憲利還建立了一套市場“巡查”制度,，要求手下6名骨干成員每日巡查各市場，發(fā)現(xiàn)有人未經(jīng)他們允許私自販賣韭菜,，立即報(bào)告孟憲利,，并對菜農(nóng)菜商實(shí)施威脅、恐嚇,、毆打,。一個(gè)帶有黑社會性質(zhì)的“菜霸”團(tuán)伙組織結(jié)構(gòu)、分工日趨細(xì)化明確，赫然成為菜市場里的“地下執(zhí)法隊(duì)”,。

由于壟斷了市場,，孟憲利一伙可以肆意操縱當(dāng)?shù)氐木虏耸蹆r(jià)。特別是在每年韭菜大量產(chǎn)出的旺季,，他嚴(yán)格控制市場上的韭菜供應(yīng)量,，僅讓少量的韭菜進(jìn)入市場，讓本應(yīng)越來越便宜的菜價(jià)始終居高不下,。結(jié)果,，一方面是種植戶的韭菜賣不出去、爛在地里,，另一方面是消費(fèi)者莫名其妙買不到物美價(jià)廉的韭菜,。獲利的，只有孟憲利一伙,。

“集體”失職失察

事實(shí)上,，受害群眾對于孟憲利問題的反映，這些年一直沒斷過,。但孟憲利“菜霸”團(tuán)伙不僅沒被查處,，反而逐漸坐大，這究竟是怎么回事,？

2016年11月18日,，菜農(nóng)邢東駕車從新華鎮(zhèn)載著600多斤韭菜到臨河城區(qū)販賣，途中被“菜霸”團(tuán)伙另一頭目崔利國帶人手持50多厘米長的砍刀攔截,、毆打,，并以低價(jià)強(qiáng)迫收購了全部韭菜。邢東受傷住院后,，曾打電話報(bào)警,，但臨河區(qū)烏蘭圖克鎮(zhèn)派出所接到報(bào)案后，在明知可能存在持刀搶劫等涉及刑事犯罪行為的情況下,，沒告知邢東做傷情鑒定,，更沒有作進(jìn)一步的調(diào)查，過了十幾天才把邢東和崔利國叫到派出所勸說調(diào)解,，催促雙方簽署“治安調(diào)解協(xié)議書”,，以治安案件草草處理了事，甚至沒有按規(guī)定形成案卷,。

公安機(jī)關(guān)敷衍處理,，市場監(jiān)管部門也置若罔聞，任由暴力事件在市場發(fā)生,。2017年4月5日,，因未得到孟憲利允許,，烏拉特前旗烏拉山鎮(zhèn)的關(guān)小東在臨河區(qū)物華便民市場銷售韭菜時(shí)，遭到孟憲利團(tuán)伙的毆打,，并威脅其今后不能在物華便民市場賣韭菜,。從市場監(jiān)督管理局安裝在物華便民市場的監(jiān)控?cái)z像頭中可以清楚地看到，關(guān)小東正在卸貨時(shí),，孟憲利等3人過來將其圍住,，雙方先是發(fā)生言語沖突，孟憲利突然掏出手機(jī)猛砸關(guān)小東頭部,，關(guān)小東不敢還手邊躲邊跑,，孟憲利帶人持續(xù)追打，直至跑出視頻監(jiān)控區(qū)域,。事發(fā)之后,，臨河區(qū)市場監(jiān)督管理局既未對此事進(jìn)行調(diào)查了解，也未向公安機(jī)關(guān)移交有關(guān)線索,，這樣一起大庭廣眾之下的暴力事件就這么不了了之,。

地區(qū)內(nèi)存在“菜霸”這樣的黑惡勢力，當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有不可推卸的責(zé)任,。孟憲利團(tuán)伙壟斷韭菜市場多年,，但鎮(zhèn)黨委政府從未出面干預(yù)、過問,。對此,，時(shí)任新華鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)均表示，韭菜種植是新華鎮(zhèn)的一個(gè)特色產(chǎn)業(yè),，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到村里和田間調(diào)研,，并沒有聽說過孟憲利壟斷韭菜市場的事情，也沒有菜農(nóng)反映過“菜霸”欺行霸市方面的問題,，對此毫不知情,。

各相關(guān)部門單位的集體失察，客觀上縱容了黑惡勢力的滋長,，有關(guān)干部的敷衍塞責(zé),、不作為，更讓受害群眾心寒失望,。張富貴告訴記者，這些年來,，他多次向臨河區(qū)公安局和相關(guān)部門遞交申訴材料,，可一直沒有結(jié)果，無奈之下只好放棄,。菜農(nóng)劉廣柱說,，“孟憲利從我手上進(jìn)過韭菜,，拖欠3760元菜款一直沒有還，好多菜農(nóng)都和我一樣,，我們一起向公安機(jī)關(guān)寫了舉報(bào)信,，但沒有人過問?！泵蠎椑约阂步淮?，“除了2015年臨河區(qū)公安局農(nóng)村中隊(duì)去四季青菜市場了解我是否欺壓過菜農(nóng)，后來也沒人正面找過我,，也再沒人了解過我的事,。”

“菜霸”倒臺讓菜價(jià)直降3元

天網(wǎng)恢恢,，疏而不漏,。隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的鐵拳出擊，孟憲利一伙終是“秋天的螞蚱,，蹦跶不了幾天”,。

2017年4月，臨河區(qū)公安局以群眾報(bào)案為線索,，成立專案組對“菜霸”涉黑涉惡案件展開偵查工作,。2018年3月12日，將該案主要犯罪嫌疑人孟憲利等10余名團(tuán)伙成員先后抓捕歸案,。2019年5月29日,，巴彥淖爾市杭錦后旗人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪,、強(qiáng)迫交易罪,、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪,、故意傷害罪,，數(shù)罪并罰，依法判處孟憲利有期徒刑16年,，并沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn),，該團(tuán)伙其余成員也均受到法律的嚴(yán)懲。為害一方的“菜霸”孟憲利涉黑團(tuán)伙被打掉后,，臨河區(qū)各大菜市場恢復(fù)了正常交易秩序,，韭菜批發(fā)價(jià)每公斤同比下降3元。

“真是大快人心,，再也不用擔(dān)驚受怕了,，咱們出門放炮吧！”聽到這一消息,，趙建國的妻子李鳳仙激動地說,。

打掉“菜霸”并不意味著大功告成,，對于該案涉及有關(guān)公職人員不擔(dān)當(dāng)不作為問題的查處才剛剛開始。2019年中央掃黑除惡第15督導(dǎo)組來到內(nèi)蒙古自治區(qū)督導(dǎo),，將臨河區(qū)“菜霸”壟斷韭菜市場這一案件定為上級督辦案,，要求司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高站位,、深挖徹查,。

2012年至2018年3月，巴彥淖爾市臨河區(qū)市場監(jiān)督管理局,、公安局刑警大隊(duì),、烏蘭圖克鎮(zhèn)派出所、新華鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的黑社會組織欺行霸市,，采用暴力威脅等手段長期壟斷臨河區(qū)四季青蔬菜批發(fā)市場韭菜經(jīng)營業(yè)戶問題縱容，“集體”失職失察,，給該鎮(zhèn)正常的韭菜種植,、營銷環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。2019年5月至2020年4月,，上述單位11名工作人員分別受到嚴(yán)重警告,、撤銷行政職務(wù)等黨紀(jì)政務(wù)處分。

“不擔(dān)當(dāng)不作為就是對黑惡勢力的姑息縱容,，嚴(yán)重侵害群眾切身利益,，啃食群眾獲得感、幸福感,、安全感,。”巴彥淖爾市紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任崔振武表示,，要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)形成震懾，更要幫助基層干部認(rèn)識到群眾利益無小事,。比如本案中,，新華鎮(zhèn)黨委政府從未召開過會議研究討論孟憲利團(tuán)伙欺行霸市、壟斷經(jīng)營及尋釁滋事的問題,，也未采取過具體的舉措進(jìn)行處置,。這種不明察、不報(bào)告,、不處理的行為,，表面上是工作層面的失職失察，但本質(zhì)上是思想認(rèn)識層面對人民群眾利益的忽視和淡漠,。

“更重要的是防止問題卷土重來,。”臨河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對區(qū)市場監(jiān)督管理局,、區(qū)公安局等單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書,，督促有關(guān)部門做好以案促改、以案促建“后半篇文章”,，并要求反饋整改方案和整改進(jìn)度,。

臨河區(qū)市場監(jiān)督管理局吸取新華韭菜“菜霸”案件教訓(xùn)，大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,，安排執(zhí)法人員對經(jīng)營戶派發(fā)了“您身邊是否存在或遭受過強(qiáng)買強(qiáng)賣,、欺行霸市等各類‘菜霸’‘肉霸’‘果霸’等黑惡勢力”等12項(xiàng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭市場調(diào)查問卷。同時(shí),，對轄區(qū)內(nèi)四季青菜市場等6個(gè)農(nóng)貿(mào),、便民市場的127戶經(jīng)營戶、176名從業(yè)人員進(jìn)行入戶走訪調(diào)查,，排查有關(guān)問題線索,。

臨河區(qū)公安局以此為鑒，深入查找隊(duì)伍管理上存在的問題和漏洞,，開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓“回頭看”活動,，通過身邊事教育身邊人，組織全體民警學(xué)習(xí)近期違紀(jì)違法典型案例通報(bào),，不斷筑牢廣大民警紀(jì)法意識,。同時(shí)由各局領(lǐng)導(dǎo)對分管單位紀(jì)律作風(fēng)教育開展情況進(jìn)行檢查，將問題遏制在苗頭階段,，確保工作不懈怠,、不放松、不出問題,。

隨著“菜霸”的覆滅和各有關(guān)部門整改的推進(jìn),，如今臨河區(qū)各大菜市場的環(huán)境煥然一新。在物華便民菜市場中,，前來買菜的陳永杰老人告訴記者,，“之前我們也挺納悶，咱們當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的韭菜為啥售賣的攤位那么少,，價(jià)格還貴,，有時(shí)候來晚了就買不上了。現(xiàn)在我們想吃隨時(shí)都能買到,，價(jià)錢也便宜多了,！”

     （來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2021年第11期）

(責(zé)編：任一林、任佳暉)

 來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察