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　　7月27日,，湖南湘西通報,，龍山縣教育和體育局黨組書記,、局長彭殿臣安排下屬購買高檔白酒，組織違規(guī)吃喝并飲酒,，虛開住宿發(fā)票報銷,，受到黨內(nèi)警告處分；7月21日,，新疆巴州通報,，若羌縣畜牧獸醫(yī)局原局長麥合木提·吐迪長期違規(guī)公務(wù)接待達(dá)14.3萬元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；7月10日,，海南三亞通報,，三亞市海棠區(qū)鐵爐村委會原副主任羅學(xué)文、村委會委員兼報賬員胡翔,，違規(guī)接受工程老板林某宴請,，受到黨紀(jì)處分。各級紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)通報典型案例,，釋放嚴(yán)防違規(guī)吃喝反彈回潮的鮮明信號,。

　　昨天公布的全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月,，全國共查處違規(guī)吃喝問題4590起,，批評教育幫助和處理7033人。當(dāng)前,，違規(guī)吃喝問題有哪些新動向,？三令五申之下，違規(guī)吃喝為何花樣翻新,、屢禁不止,？“換了馬甲”的違規(guī)吃喝怎么防怎么治,？

　　縣林業(yè)局向其他部門索要空白接待函,，多次虛列公務(wù)接待

　　若不是在一次專項整治中被發(fā)現(xiàn)端倪，湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局還在通過空白接待函打“掩護(hù)”,，大搞違規(guī)接待,。

　　去年4月，寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委收到問題線索,，反映“縣林業(yè)局在公務(wù)接待過程中存在縣區(qū)之間交流過于頻繁,、陪餐人員過多的問題”?？h紀(jì)委監(jiān)委隨即成立調(diào)查組,，從公務(wù)接待函入手開展調(diào)查。幾十本賬翻下來,，一個細(xì)節(jié)引起了調(diào)查組注意：去年市內(nèi)一林業(yè)單位13次來寧遠(yuǎn)交流工作,，幾乎每個月都有接待。調(diào)查人員按圖索驥,，發(fā)現(xiàn)去年共有9家市內(nèi)同行業(yè)單位和1家外單位前來交流,，全年共計92次，例如鄰縣歐某3次帶隊交流,，其中兩次6人,、一次8人。

　　調(diào)查組前往市內(nèi)各縣區(qū)林業(yè)部門核實相關(guān)情況,，得到的回應(yīng)是：“我從未到過寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局參加工作交流,?！薄敖哟鍐沃械牧_某某一直病休，怎么會有他的名字,？”

　　經(jīng)調(diào)查,，縣林業(yè)局辦公室主任羅某承認(rèn)，2020年,，該局超標(biāo)準(zhǔn)接待費用較多,，按正常程序無法報賬，他向局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人請示后,，向兄弟縣區(qū)林業(yè)部門辦公室負(fù)責(zé)人要來一些空白接待函,，以來寧遠(yuǎn)開展工作為由，虛列公務(wù)接待開支到縣財政報賬,，用于沖抵超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待費用,。

　　根據(jù)規(guī)定，同次公務(wù)活動只安排一次公務(wù)接待,；“無函不接待,、不報銷”，也是公務(wù)接待中的硬杠杠,。寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局卻多次違規(guī)安排公務(wù)接待,，虛列開支進(jìn)行報賬。為圖省事,，他們將每張空白接待函都頂格報銷,。2020年共虛列公務(wù)接待73次，沖抵違規(guī)接待費用7.25萬元,。今年5月,，羅某受到黨內(nèi)警告處分和免職處理，分管副局長黃某清受到黨內(nèi)警告處分,，單位主要負(fù)責(zé)人被約談,。

　　“公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)向接待單位發(fā)公函,，告知內(nèi)容,、行程和人員，無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待,?？h林業(yè)局置規(guī)定于不顧，把公務(wù)接待函當(dāng)‘吃喝通行證’,，為違規(guī)吃喝披上‘合規(guī)的外衣’,。”調(diào)查組同志說。

　　“‘吃公函’是當(dāng)前隱形變異‘四風(fēng)’新形式,，它將違規(guī)吃喝費用隱蔽處理,，以看似合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問題，需引起高度警惕,，露頭就打,、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　仍有個別干部認(rèn)為“吃一餐飯、送一點禮不要緊”,，有人更是借飯局之便進(jìn)行利益勾兌

　　辦案人員反映,，落實中央八項規(guī)定精神八年多了，但在個別單位,，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然心存僥幸,，認(rèn)為“吃一餐飯、送一點禮不要緊”,，把中央八項規(guī)定精神當(dāng)“耳旁風(fēng)”,。三令五申之下，違規(guī)吃喝花樣翻新,、屢禁不止,。

　　不到2年就吃掉10余萬元——2020年11月，湖南省懷化市溆浦縣供銷社原黨委書記,、主任張貴泉因違規(guī)接待受處分,，問題就出在“僥幸”上,。該社以所屬物業(yè)公司名義,，多次無公函、超標(biāo)準(zhǔn)在縣城某酒店違規(guī)公務(wù)接待,。有班子成員提出反對意見,，張貴泉稱：“正常的禮節(jié)還得要，而且放到縣供銷社物業(yè)管理公司做賬,，不會有問題,。”此后,，省委要求各單位對公務(wù)接待票據(jù)自查自糾,，張貴泉仍心存僥幸，認(rèn)為縣供銷社是小單位,，報銷的這些不合理開支都是在物業(yè)公司賬上,，不會有問題，并未安排自查,。

　　黨紀(jì)國法利劍高懸,，有的干部仍“吃心不改”,，表面看是滿足口腹之欲、虛榮之心,，實質(zhì)是甘于被“圍獵”,、樂于權(quán)力尋租、熱衷“圈子文化”,、甘做“局中人”,。“所謂‘酒杯一端,，原則放寬’,，醉翁之意不在‘飯’而在‘局’，這個‘局’就是圍獵干部的局,、權(quán)力尋租的局,、營造圈子的局！”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說,。

　　梳理各地通報,，借飯局之便進(jìn)行利益勾兌的案例屢見不鮮。2016至2018年每年春節(jié)前,，廣西欽州市人大常委會原副主任,、一級巡視員徐貴都會在該市某老板黃某某餐廳接受宴請，赴宴時徐貴均邀請一些人員陪同參加,，且從未支付餐費,，黃某某鞍前馬后，正是為了和徐貴搞好關(guān)系,，在獲得工程項目上得到幫助,，徐貴因還有其他違紀(jì)違法行為被“雙開”；山西省運城市鹽湖區(qū)人民法院員額法官王建武,，在審理某民事案件過程中多次私自會見原告,，先后6次接受當(dāng)事人宴請，并違規(guī)進(jìn)行審理判決,，2021年1月,，王建武受到政務(wù)撤職處分。

　　違規(guī)吃喝新動向：“超標(biāo)接待拆分報”“不吃本級吃下級”“虛構(gòu)‘憑證’違規(guī)吃”“不吃公款吃老板”

　　分析各地通報,，當(dāng)前違規(guī)吃喝問題出現(xiàn)了一些新變種,。一種是“公開不吃暗地吃”，將違規(guī)吃喝費用隱蔽處理,，以看似合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問題,；另一種是“不吃公款吃老板”，毫無顧忌接受私營企業(yè)主宴請，肆意伸手“要飯”,，甚至將私營企業(yè)主當(dāng)長期“飯票”,。

　　“超標(biāo)接待拆分報”，將超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待化整為零報銷,。2020年10月8日,，原湖南暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商服務(wù)局局長柳娟在接待園區(qū)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人過程中，違規(guī)提供超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待,，8人用餐共計5828元,，人均消費728.5元。為掩蓋超標(biāo)準(zhǔn)接待事實,，柳娟安排用餐酒樓拆分開具7張發(fā)票,，通過虛構(gòu)接待7家企業(yè)的方式將餐費在單位報銷。柳娟受到黨內(nèi)警告處分,，其他相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)處理,。

　　“不吃公款吃老板”，把私營企業(yè)主當(dāng)長期“飯票”,。2019年6月,，時任浙江省仙居縣住建局黨組成員沈雄偉喝了他人送的某品牌白酒，覺得不錯便讓朋友張某某聯(lián)系購買,，指明相關(guān)費用由與其有業(yè)務(wù)往來的某建筑公司老板馬某某支付,。張某某向外地某酒商訂購該品牌白酒10箱共60瓶，將酒商的銀行賬號和買酒費用告知馬某某,，由馬某某轉(zhuǎn)賬支付2.4萬元,。這些酒均被沈雄偉用來自己品嘗或招待朋友。沈雄偉還存在其他問題被“雙開”,。

　　“不吃本級吃下級”,，將吃喝費用轉(zhuǎn)嫁下屬單位。2018至2019年,，浙江省溫嶺市教育局安全管理科原科長王連生利用職務(wù)之便,，以下屬溫嶺市某學(xué)校名義，多次報銷無公函,、超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)公務(wù)接待及個人宴請餐費2.7萬余元。王連生因還有其他違紀(jì)違法行為被“雙開”,。

　　“虛構(gòu)‘憑證’違規(guī)吃”,，以各種名義虛列開支套取錢款吃喝。2017年9月至2019年12月,，吉林省榆樹市泗河鎮(zhèn)吉星村黨總支書記王雨江以春季秸稈禁燒,、清理衛(wèi)生勞務(wù)用工名義制作虛假票據(jù)，抵頂公款吃喝費用核銷入賬，共計1.35萬元,。王雨江受到黨內(nèi)警告處分,，相關(guān)費用予以退賠。

　　“中央八項規(guī)定出臺以來,，明目張膽的吃喝不敢了,，有的單位和干部便開始‘另謀出路’，改頭換面,、轉(zhuǎn)嫁成本,、移花接木等手法層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害中央政策的公信力,。必須露頭就打,、寸步不讓，決不讓違規(guī)吃喝反彈回潮,?！鼻f德水稱，違規(guī)吃喝隱形變異,，無外乎主體隱蔽,、手段隱蔽、場所隱蔽,、資金來源隱蔽,。只要緊緊盯住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多管齊下辨證施治,，隱形問題自然無處遁形,。

　　探索完善“公函接待”制度，讓公務(wù)接待行為可倒查可追溯,，堵塞虛開,、補(bǔ)開、亂開漏洞

　　針對縣林業(yè)局通過空白函違規(guī)接待問題,，寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委舉一反三,，全面清查整改。今年4月下發(fā)通知,，要求全縣副科級以上獨立核算的120個單位全面開展自查自糾,，重點查糾2018年以來在公務(wù)接待中將非公務(wù)活動納入公務(wù)接待范圍、無公函無審批接待,、超標(biāo)準(zhǔn)接待,、超人數(shù)陪餐、提供香煙酒水,、虛構(gòu)公務(wù)接待隱匿轉(zhuǎn)嫁費用,、隨意對外提供空白接待公函或開具接待公函等問題,，共清退資金5萬余元。

　　“2020年4月至今,，全市共自查發(fā)現(xiàn)‘空白公函’‘虛假公函’‘一函多餐’等問題679個,，退繳資金28萬余元?！边@是湖南常德開展接待公函問題專項整治的成效,。當(dāng)?shù)馗鲉挝粚Α耙粡埡眴栴}開展全面自查，對自查發(fā)現(xiàn)的“空白公函”“虛假公函”“一函多餐”等問題建立臺賬,，即查即改,，實行銷號管理。對專項清理后仍禁而不絕,、頂風(fēng)違紀(jì)的,，實行“一案雙查”，倒逼“兩個責(zé)任”落到實處,。

　　空白接待函之所以成為違規(guī)吃喝“通行證”,，原因之一是相關(guān)制度不夠細(xì)化，為虛假接待,、超標(biāo)準(zhǔn)和隱形變異接待預(yù)留了空間,。

　　在日常監(jiān)督檢查中，江西省安?？h紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn),，部分基層單位公務(wù)接待制度執(zhí)行存在偏差：因原公函開具為各單位自制自發(fā)，公函存在虛開,、濫開,、亂開現(xiàn)象，公務(wù)接待先吃后補(bǔ),、先吃后審問題普遍存在,。

　　為此，安?？h紀(jì)委監(jiān)委探索完善“公函接待”制度,，統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)公函，新標(biāo)準(zhǔn)公函一式兩聯(lián),，具有唯一編號,。每本標(biāo)準(zhǔn)公函50張，上下兩聯(lián),，都要求填寫人員,、時間、公務(wù)等具體事項,，用完后重新領(lǐng)取,，用完的存根聯(lián)交縣紀(jì)委監(jiān)委留底備查。

　　為確保制度執(zhí)行,，安?？h紀(jì)委監(jiān)委還向全縣34名在職縣領(lǐng)導(dǎo)和10家縣領(lǐng)導(dǎo)所在部門制發(fā)工作提醒函，提醒縣領(lǐng)導(dǎo)和所在部門嚴(yán)格執(zhí)行“公函接待”制度,，帶頭使用標(biāo)準(zhǔn)公函,，帶頭嚴(yán)防違規(guī)吃喝反彈回潮，為制度執(zhí)行作示范當(dāng)表率,。

　　“我們要求,，自2021年7月1日起，全縣各單位均需使用標(biāo)準(zhǔn)公函,。存根聯(lián)和編號的存在,，讓安福縣內(nèi)的公務(wù)接待行為可倒查可追溯,，基本堵塞了公函虛開,、補(bǔ)開、亂開的漏洞,，讓違規(guī)接待,、超標(biāo)準(zhǔn)接待無所遁形?！卑哺,？h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　用好科技“慧眼”,，壓實主體責(zé)任,，堵塞制度漏洞，砸掉違規(guī)吃喝的“局”,，掐掉違規(guī)吃喝的“錢”

　　吃喝問題絕非小事小節(jié),，而是關(guān)系黨在人民群眾心中形象的“大政治”。必須一嚴(yán)到底,，誰違反了鐵規(guī)矩,，就要用鐵的紀(jì)律處理誰，堅決砸掉違規(guī)吃喝的“局”,，堅決掐掉違規(guī)吃喝的“錢”,。

　　湖南省委、省紀(jì)委監(jiān)委出重拳下猛藥,，在全省部署開展違規(guī)吃喝集中整治,。針對當(dāng)前違規(guī)吃喝大多轉(zhuǎn)入地下問題，該省用好科技“慧眼”,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺,，開發(fā)覆蓋全省1140多家單位的公務(wù)用餐監(jiān)督子系統(tǒng),，緊盯轉(zhuǎn)嫁吃喝費用、虛列開支或“化整為零”報銷等隱形變異問題,，開展大數(shù)據(jù)比對分析,，梳理形成100件典型問題線索；掛牌限時辦結(jié),，對100件典型問題線索由省紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面向下交辦,，要求被交辦單位直查直辦，不得再次轉(zhuǎn)辦,、分辦,，各級紀(jì)委監(jiān)委僅用1個月就完成全部問題線索的核實，查實率66%,；省級統(tǒng)籌處置,，破除基層人情干擾痼疾，杜絕厚此薄彼,、畸輕畸重問題發(fā)生,。

　　壓實主體責(zé)任，是糾治違規(guī)吃喝問題的又一關(guān)鍵,。湖北省武穴市人民檢察院用空白公函報銷公務(wù)接待費用案發(fā)后,，湖北省紀(jì)委監(jiān)委向省人民檢察院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)對全省檢察機(jī)關(guān)公務(wù)接待監(jiān)督管理的紀(jì)律檢查建議書，督促開展自查自糾,，堵塞制度漏洞,。湖北省人民檢察院開展為期2個月的專項治理，全面查糾整改違規(guī)公務(wù)接待行為,，共處分4名干部,，誡勉談話1人，工作約談11人,。

　　“樹”倒還要挖“根”,。湖南省紀(jì)委監(jiān)委深入分析查實的66件問題線索暴露出的違規(guī)吃喝表現(xiàn)形式，以及轉(zhuǎn)嫁,、隱匿相關(guān)費用的具體手法等,，發(fā)現(xiàn)制度空白、模糊地帶和個別規(guī)定不接地氣,、可操作性不強(qiáng)等問題,，出臺“十嚴(yán)禁”制度，提出“嚴(yán)禁在私人用餐中以黨政機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位名義開具發(fā)票”,，否則一律先行停職檢查，從制度層面堵塞漏洞,，壓縮違規(guī)吃喝灰色空間,。

　　不公開不報銷,，要報銷必公開。一些地方探索實施陽光報銷制度,，按月公開單位公務(wù)接待,、商務(wù)接待和工作用餐以及接待公函,、發(fā)票等情況,。浙江省臺州市嚴(yán)格公務(wù)接待審批程序，規(guī)范公務(wù)接待活動行為,，及時公開公務(wù)用餐數(shù)據(jù),，切實防止無公函接待、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待等各類違規(guī)公款吃喝問題發(fā)生,。

　　作者：本報記者韓亞棟薛鵬

　　編輯：林濤責(zé)任編輯：劉亮